Необходимость внимательного отношения к определению вида исправительного учреждения объясняется еще и тем, что в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные, как правило, отбывают весь срок наказания в одной исправительной колонии, исправительной колонии-поселения, тюрьме или воспитательной колонии;
Единственным органом, который на основании ст. 52 УК РК определяет ввд исправительного учреждения с соответетвующим режимом, в котором осужденному надлежит отбывать наказание, а следовательно и определяет первоначальную классификацию осужденных, является суд.
В процессе отбывания наказания возникают основания ддя перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое, когда возникает необходимость изменения усяовия содержания: перевести осужденных из общего, усиленного и строгого режима в колонию-поселение, из колонии особого режима в колонию строгого режима и т.д. Однако, это не означает изменения их классификационной принадлежноети, определенной судом при назначении им вида режима, она оетается постоянной в течение всего срока отбывания наказания.
В случае совершения осужденным в местах лишения свободы нового преступления (так называемый пенитенциарный рецидив) суд при вынесении приговора и назначении нового наказания может оставить вид исправительного учреждения без изменения или назначить другой вид с более строгими условиями содержания.
В случае допущения судом ошибки при вынесении приговора в части назначения вида исправительного учреждения и определения вида режима содержания, вышестоящий суд в кассационном порядке или в порядке надзора может сам определить вид учреждения и вид режима содержания осужденных.
Не позднее 10-дневного срока со дня вступления приговора в законную силу либо со дня обращения его к исполнению осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания. Направление в исправительные учрежденйя осуществляется администрацией следственных изоляторов (СИЗО), где содержалось лицо до осуждения по наряду, выданному Департаментом уголовно-исполнительной системы МВД. В наряде указываются общее количество мужчин и женщин направляемых осужденных (этап), статьи закона, по которым они осуждены, подлежащие отбытию сроки наказания. К наряду прилагаются личные дела осужденных, заведенные специальными частями следственных изоляторов, в отпечатанном виде, а также попутный список — документ, в котором указываются основания этапирования, откуда и куда этапируются осужденные, номера личных дел, фамилии, имена, отчества, год рождения осужденных, статьи, по которым они осуждены, срок наказания и вид режима исправительного учреждения.
В личном деле осужденного имеются: анкета, дактило-карта, опознавательные фотографии, копия приговора, копия определения или справка суда о вступлении приговора в законную силу, справка о наличии или отсутствии судимостей, медицинская карта.
Прием осужденных в исправительных учреждениях осуществляется постоянно действующей комиссией под председательством начальника учреждения или его заместителя по оперативной и режимной работе. В состав комиссии входят представители различных частей и служб,войскового подразделения, осуществляющего охрану учреждения. Прием одиночных осужденных или небольших групп производится должностными лицами учреждения (начальником учреждения; заместителем начальника, дежурным помощником начальника) и командиром войскового подразделения. Комиссия или должностные лица при приеме осужденных к лишению свободы должны тщательно проверить соответствие данных, характеризующих прибывшего, с данными, содержащимися в соответствующих документах.
Не подлежат приему в исправительное учреждение лица:
1) приговоры в отношении которых не вступили в законную силу;
2) которые поддежат направлению в другой вид исправительного учреждения;
3) документальные данные о которых не соответствуют фактическим (иная фамилия, иной год рождения и т.д.).
При обнаружении таких лиц о них сообщается в управление уголовно-исполнительной системы по месту нахождения исправительного учреждения и запрашивается наряд на их этапирование.
Во время приема осужденные подвергаются обыску, их личные вещи — досмотру, а затем осужденные подвергаются медицинскому осмотру. При необходимости они проходят санитарную обработку. После прохождения указанных процедур осужденные направляются в карантинное помещение сроком до 2-х недель.
После приема составляется акт в трех экземплярах; первый вручается начальнику конвоя, второй остается в делах исправительного учреждения и третий направляется в место лишение свободы, откуда прибыли осужденные. По каждому вновь принятому в исправительное учреждение высылается в течение 24 часов уведомление в суд, вынесший приговор. Семье и близким родственникам осужденного в течение 10 суток со дня его прибытия в учреждение сообщается адрес учреждения, перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах или бандеролях, а также основные правила предоставления свиданий с осужденными.
Прием осужденного в исправительное учреждение не только важный юридический акт, но и акт представляющий собой начало воспитательной работы. В первые же сутки с каждым вновь прибывшим осужденным проводится беседа, в ходе которой его знакомят с правилами режима, распорядком дня, с его обязанностями и правами, разъясняют основания и порядок положения дисциплинарных взысканий и применения мер поощрения. Эта беседа используется также для ознакомления с личностью осужденного. Во время нахождения осужденных в карантине административной комиссией учреждения, в состав которой входят начальник учреждения, его заместители, начальники частей и служб, принимается решение о распределении их по отрядам с учетом особенностей личности, профессии (по возможности), образования и т.д.
С момента вступления приговора в законную силу лица, осужденные к лишению свободы, прйобретают свой новый статус. Однако фактически реализация предоставленных им прав и выполнение обязанностей начинаются, главным образом, после приема в исправительное учреждение. Именно этим определяется правовое значение факта приема осужденных в учреждения.
Учет, распределение и перевод осужденных, содержащихся в местах лишения свободы
Для решения задач прогнозирования, принятия управленческих решений, статистического обобщения с целью проведения оперативного, предварительного и последующего контроля и анализа установлена система показателей учета, которые характеризуют в числовом выражении динамику преступности, процессы движения осужденных, результаты их исправления и воспитания.
Такими показателями могут быть: списочная численность осужденных; количество лиц, осужденных за конкретные виды преступлений, их пол, возраст; уровень образования; наличие специальности, количество обучающихся в общеобразовательных школах и системе профессиональной подготовки; виды нарушений режима, время и место их совершения; количество и составы преступлений, совершенных осужденными; количество освобожденных от наказания по различным правовьш основаниям и др. Необходимость ведения такого учета в каждом исправительном учреждении обусловлёна тем, что система его показателей, характеризующих отдельные направления деятельности конкретного исправительного учреждения, является первичной стадией построения статистических отчетов о деятельности всех исправительных учреждений в масштабе области и страны в целом.
Надлежащим образом организованный учет осужденных позволяет администрации исправительных учреждений постоянно иметь сведения о количестве осужденных, отбывающих наказание в конкретном учреждении, точно и в установленные сроки выполнить предусмотренные законодательством действия по исполнению приговоров, определений и постановлений судов, исполнять акты о помиловании и амнистии осужденных, своевременно освобождать осужденных из исправительных учреждений по различным правовым основаниям.
Для осуществления учета создана стройная система аппаратов учета, которые подразделяются на центральные и местные. К центральным относится Главный информационный центр МВД, в составе которого имеется оперативно-справочный отдел, занимающийся учетом лиц, совершивших преступления и отбьюающих наказание.
Основными задачами Главного информационного центра, в области учета являются: методическое руководство и контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания в области учетно-регистрационной, статистической, информационно-справочной работы.
К центральным учетным аппаратам относится также специальный отдел Департамента уголовно-исполнительной системы МВД, который ведет количественный учет лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, содержащихся в следственных изоляторах, разрабатывает проекты нормативных актов по приему, размещению и освобождению осужденных из исправительных учреждений, контролирует законность их содержания в местах лишения свободы, своевременность исполнения судебных решений об освобождении, изменении сроков наказания и вьтолняет другие функции по учету осужденных.
К местным аппаратам учета осужденных относятся информационные центры УВД областей, специальные отделы управлений (отделов) уголовно-исполнительной системы УВД областей, а также специальные части (отделы) исправительных учреждений.
Информационные центры УВД областей ведут персональный учет осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях данной области, организуют работу оперативно-справочных картотек.
Специальные отделы управлений (отделов) уголовно-исполнительной системы УВД областей осуществляют руководство специальными частями исправительных учреждений, следственных изоляторов и лечебных учреждений мест лишения свободы. Кроме того они осуществляют количественный учет заключенных и осужденных, содержащихся в данных учреждениях. Этот учет осуществляется по ежедневным сводкам о движении осужденных, поступающих из мест лишения свободы, и по установленным формам статистической отчетности.
Специальные части исправительных учреждений наряду с другими функциями ведут персональный и количественный учет осужденных, содержащихся в данном учреждении, составляют отчетность о численности, составе и движении осужденных, оформляют учетно-регистрационные материалы на осужденных для направления в информационные аппараты УВД областей. Специальные части исправительных учреждений в своей работе руководствуютея специальными Инструкциями МВД. В них определены виды учета, крторые ведутся в исправительных учреждениях, и порядок его осуществления.
В теории статистики принято различать бухгалтерский, оперативный и статистический вады учета.Для учета осужденных в исправительных учреждениях применяются статистический и оперативный учеты. Оперативный учет представляет собой систему регистрации отдельных факторов и явлений в повседневной деятельности исправительных учрёждений. Этот учет позволяет администрации своевременно получать необходимые данные по всем направлениям деятельности исправительного учреждения,
ежедневно непрерывно наблюдать, глубоко и всесторонне изучать ход исполнения наказания и активно воздействовать на повышение его эффективности путем устранения обнаруженных недостатков в целях достижения задач, стоящих перед исправительными учреждениями. Оперативный учет опирается на первичный учет, который представляет собой определенную систему регистрации (записи) отдельных единичных фактов в период их возникновения. Эта регистрация отражается в различных формах — журналах, карточках и т.д.
На базе первичного и оперативного учетов строится статистичеекий учет, который ведется по специальным формам МВД.
Учет осужденных можно классифицировать по двум параметрам: в зависимости от места сосредоточения данных об осужденных (местный и централизованный учеты); в зависимости от того, какие данные обобщаются об осужденных (количественный или персональный учет). В свою очередь местный и централизованный учеты могут быть как количественными, так и персональными.
Персональный учет представляет собой отражение в учетных документах достаточно полных социальнодемографических и криминологических данных о каждом осужденном. Он ведется в исправительных учреждениях по журналу учета движения осужденных и регистрации их личных дел, учетной карточки, личному делу осужденного, дактилоскопической карте, по контрольно-сроковой карточке, а в воспитательных колониях и по контрольной карточке. Такой вид учета удобен для группирования тех или иных показателей, подготовки различного рода справок об осужденном.
Количественный учет — это регистрация в учетных документах нескольких единиц учета, т.е. он включает сведения не только о количестве осужденных, отбывающих наказание в том или ином учреждении, но и данные о количестве прибывших и освобожденных за тот или иной период, количестве осужденных, имеющих определенный уровень образования, и т.д. При таком учете тот или иной аппарат располагает сведениями только о количестве осужденных. Специальные части учреждений ведут количественный учет по десятидневным сводкам и по установленным формам статистической отчетности.
В соответствии с нормативными актами МВД на каждое лицо, осужденное к лишению свободы, по прибытии его в следственный изолятор, но не позднее 48 часов, составляются учетная карточка и дактилоскопическая карта. Основанием для составления этих документов является приговор суда, вступивший в законную силу. В учетную карточку заносятся все данные из приговора. При обнаружении в приговоре разноречивых сведений в суд, вынесший приговор, направляется запрос с просьбой об их устранении.
Во всех случаях, когда после вступления приговора в законную силу, направленйе осуждаемого из следственного изолятора (СИЗО) в исправительное учреждение задерживается по каким-либо причинам на срок более одного месяца или осужденный направляется для отбывания наказания за пределы данной области, специальными частями следственных изоляторов составляются по одному экземпляру извещений об осужденном для информационных центров УВД по месту дйслокации учреждения с целью своевременного отражения в учетах сведений об осуждении и перемещении.
Персональный учет осужденных в исправительных учреждениях начинается с того, что о каждом прибывшем в учреждение осужденном специальной частью делается запись в журнале учета движения осужденных и регистрации личных дея. В журнале ведется и учет осужденных, убывших из учреждения, с указанием причин убытия (освобожден, переведен в другое исправительное учреждение и т.д.).
Администрация учреждения немедленно извещает суд, постановивший приговор, о приведении его в исполнение и о месте отбывания наказания рсужденным.
После регистрации в журнале каждого осужденного по материалам его личного дела специальной частью учреждения составляется алфавитная учетная карточка и учетно-сроковая карточка. В алфавитной учетной карточке отражаются фамилия, имя, отчество осуждеиного, дата рождения, место рождения, каким судом осужден, когда, по какой статье УК, срок наказания, начало и конец срока, ранние судимости. На оборотной стороне карточки указывается возможный срок рассмотрения вопросов о представлении к условно-досрочному освобождению или замене наказания более мягким, оставляется место для отражения итогов рассмотрения этих вопросов, а также для отметки об убытии осужденного из исправительного учреждения по тем или иным основаниям и о прибытии из других учреждений (СИЗО, исправительных учреждений).
Есяи осужденный изменил свою фамилию в связи с заключением брака, на него заполняется сигнальная карточка по вновь избранной фамилии. В учетной карточке делается запись о наличии сигнальной карточки на новую фамилию. При расторжении брака с осужденным и присвоения ему прежней фамилии сигнальная карточка после производства в ней соответствующих отметок помещается в архивную картотеку (архивная карточка). Алфавитные учетные карточки, расположенные строго по алфавиту в соответствии с первой буквой фамилии, образуют алфавитную картотеку.
После убытия осужденного из исправительного учреждения алфавитная учетная карточка изымается из алфавитной и помещается в архивную картотеку.
Для контроля за своевременным освобождением из мест лишения свободы на каждого осужденного, подлежащего освобождению в текущем году, составляется контролъно-сроковая карточка. Она помещается в контрольно-сроковую картотеку, в которой карточки располагаются по датам (месяц, день) окончания срока наказания.
В воспитательных колониях на каждого осужденного заполняется контрольная карточка, в которой указьшается время, когда ему исполняется 18 лет. Эти карточки располагаются в контрольной картотеке не по алфавиту, а в зависимости от времени наступления совершеннолетия. Такая картотека позволяет своевременно рассмотреть вопросы о переводе осужденных в исправительные колонии.
В тюрьмах, кроме указанных документов, составляются камерные карточки и суточные ведомости учета прибывших лиц. Они заполняются дежурным помощником начальника тюрьмы и сдаются в специальную часть.
Для постановки осужденного на централизрванный учет работниками специальных частей исправительных учреждений, кроме учетных карточек, составляется извещение в установленной форме о каждом вновь прибывшем осужденном. В нем содержатся краткие биографические сведения, даты ареста и осуждения, данные о характере совершенного преступления, сроке наказания и др. Все учетные документы заполняются разборчиво, на постановленные вопросы необходимо давать полные ответы, фамилия, имя и отчество осужденного пишутся печатными буквами.
Извещения на осужденных, крометого, составляются и направляются в соответствующие информационные аппараты в случаях изменения ранее вынесенного приговора, осуждения в период отбывания наказания в вйде лишения свободы, оставления осужденного для работы по хозяйственному обслуживанию втюрьме или в следственном изоляторе, побега или смерти, освобождения из исправительного учреждения.
Учетные карточки, дактилоскопическая карта и извещения со сводкой о движении осуждённых специальная часть исправительного учреждения направляет один в информационные аппараты по подчиненности.
Количественный учет осуществляется по ежедневной и пятидневной сводкам о движении осужденных, а также по установленным формам статистической отчетности. Сведения о наличии и движении осужденных в исправительном учреждении составляются каждый день за истекшие сутки по состоянию на 24 часа на основании данных о лицах, состоящих на учете, и документов на прибывших и убывших за последние сутки. Полученные данные сверяются с результатами контролерской службы учреждений. Эти данные отражаются в журнале учета движения осужденных и регистрации личных дел за каждые прошедшие сутки.
Сводки о движении осужденных специальные части исправительных учреждений направляют один раз в пять дней в информационные центры вместе с учетными карточками и извещениями на осужденных.
Показатели количественного учета должны соответствовать числу документов персонального учета и фактическому наличию в исправительном учреждении осужденных.
Кроме персонального и количественного учетов осужденных, специальными частями исправительных учреждений ведутся ряд вспомогательных учетов, которые способствуют уточнению сведений о некоторых категориях осужденных. К таким видам учета относятся: учет личных дел осужденных, выданных во временное пользование; учет умерших осужденных; учет ходатайств о прмиловании; учет осужденных, содержащихся в помещении камерного типа и т.д.
Вспомогательные учеты ведутся работниками других частей и служб для организации их деятельности. Например, учет осужденных, склонных к побегу, ведется оперативной частью, учет обеспечения осужденных вещевым довольствием (арматурные карточки) -частью интендантской службы и т.д.
Документом персонального учета является личное дело осужденного. Личное дело осуждённого состоит из 2-х частей. В первой части содержатся: анкета, дактилокарта, копия приговора, копия определения и справка суда о вступлении приговора в законную силу, справка о наличии или отсутствии судимостей, медицинская карта. Во второй части содержатся характеристики, данные сотрудниками уголовно-исполнительной системы на осужденных во время отбывания ими наказания, рапорты сотрудников, заявления осужденных, постановление о мерах поощрения или взыскания и т.д. Документы осужденных (паспорт, профсоюзный билет, трудовая книжка, свидетельства о рождении и браке, диплом и аттестат об окончании учебного заведения), опознавательные фотографии и негативы содержатся в конверте при личном деле. В одном томе личного дела должно находиться не более 250 листов, а если есть необходимость его продолжить, то заводится второй том, в который подшиваются документы только второй части.
Личные дела после освобождения осужденных от наказания (или после смерти в период отбывания наказания) сдаются в архив управлений (отделов) уголовно-исполнительной системы УВД не позднее месячного срока со дня освобождения (смерти) осужденного. Личные дела сдаются в архив по описи, составляемой в алфавитном порядке.
Как отмечалось ранее, после карантина административная комиссия исправительного учреждения распределяет осужденных по отрядам с учетом их трудоспособности, специальности, индивидуально-психологических и иных особенностей личности. При этом учитывается наполнение отрядов, от которого зависит наличие или отсутствие спальных мест.
В ведомственных нормативных актах определено, что численность осужденных в отрядах, как правило, не должна превышать 60 человек. В воспитательных колониях отряды делятся на отделения по 25-30 человек.
Решение комиссии о распределении осужденных по отрядам оформляется приказом начальника учреждения.
На вновь прибывшего начальник отряда заполняет тетрадь индивидуальной работы на основе сведений, содержащихся в личном деле осужденного, проводит с ним ознакомительную беседу, содержание которой записывает в эту тетрадь. В дальнейшем содержание всех бесед должно не реже одного раза в неделю записываться начальником отряда. В тетради также отмечаются меры поощрения и взыскания, налагаемые на осужденного. В целях проведения непрерывной воспитательной работы с осужденным, при переводе осужденного в другой отряд или в другое учреждение, данная тетрадь индивидуальной работы направляется на место будущего отбывания наказания.
Отрядная система распределения осужденных внутри исправительных учреждений бьша введена в 1957 году. Она положительно зарекомендовала себя и в соответствии с новым угрловно-исполнительным законодательством будет использоваться в практике исиолнения наказания.
В соответствии с нормативными актами, регулирующими деятельность отряда, их основной задачей является создание условий для индивидуальной воспитательной работы с каждым осужденным. Отряд рассматривается как центр работы, направленной на воспитание каждого осужденного в духе сгрогого соблюдения законов, правил общежития, добросовестного отношения к труду.
Отряд комплектуется по производственному принципу. Они могут состоять из осужденных, выполняющих одну и ту же работу, или осужденных, выполняющих комплекс работ (например, строители различных специальностей).
Зачисление осужденных в отряд производится приказом начальника исправительного учреждения. Перевод из одного отряда в другой допускается только в исключительных случаях и оформляется мотивированным приказом начальника учреждения. Временное водворение в штрафной и дисциплинарный изолятор или в помещение камерного типа не исключает осужденного из отряда.
Отряд возглавляет начальник отряда, который является воспитателем осужденных и несет ответственность за их исправление, используя в этих целях различные формы и методы воспитательного воздействия.
Осужденные одного отряда размещаются, как правило, в одном жилом помещении. Начальник отряда определяет каждому осужденному его спальное место.
Отряд подразделяется на бригады, которые формируются по производственно-бытовому признаку. Бригадир назначается и смещаетея приказом начальника учреждения из чисяа осужденных Он отвечает за дисцинлину и поддержание внутреннего распорядка в бригаде, за сохранение инструмента и имущества, за выполнение производственных заданий и качество работы. Бригадир подчиняется непосредственно начальнику отряда, а на производстве, кроме того, должностному лицу, в распоряжении которого находится бригада.
В целях закрепления положительных результатов воспитательного процесса, обеспечения безопасности личности осужденного или по иным обстоятельствам, уголовно-исполнительным законодательством предусмотрена возможность перевода осужденных как внутри колонии, так и в другое учреждение. Видамя перевода осужденного внутри колонии являются:
а) перевод осужденного на улучшенные условия содержания;
б) перевод йз помещения камерного типа в обычные жилые помещения и наоборот (колониях особого режима);
в) водворение в штрафной, дасциплинарный изолятрр и помещение камерного типа;
г) перевод из одного отряда в другой.и т.д. Переводы в другое учреждение:
а) перевод из исправительных учреждений общего, усиленного и строгого режимов и в исправительную колонию-поселение и наоборот;
б) перевод из исправительной колонии усиленного режима в исправительную колонию общего режима и наоборот;
в) перевод из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима и наоборот;
г) перевод из исправительных колоний общего, усиленного, строгого и особого режимов в тюрьму и наоборот;
Вместе с тем в уголовно-исполнительном законодательстве имеются положения, согласно которым не подлежат переводу, например, в колонию-поселение, следующие категории осужденных:
1) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;
2) осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;
3)осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
4)осужденные,не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;
5)осужденные,не давшие согласие в письменной форме на перевод в колонии-поселения.
Изменения условий содержания неразрывно связаны с поведением осужденного. В целях стимулирования примерного поведения уголовно-исполнительным законодательством предусмотрено как улучшение условий содержания, так и их ухудшение. Положительные результаты Шымкентского эксперимента, проводимого с 1991 года, показывают необходимость введения поэтапного срдержания осужденных в местах лишения свободы с применением дисциплинарной практики.